Как мы попали.
Мы были наивными и не понимали, куда идём. Думали, что вот теперь, когда мы стали собственниками квартир, полученных от Советской власти (нравилось слово «приватизация» — красиво, непонятно и вдохновляющее), мы теперь вообще ничего не будем платить никаким ЖЭКам, потому что за что же платить? Ведь теперь наши квартиры принадлежат нам, а не государству, которое выдало их нам в виде социального найма. Так и было записано в ордере о хозяине – «ответственный квартиросъёмщик». А съёмщик – значит, плати за съём. Правда, государство было гуманным и деньги собирало через пень-колоду, выселить неплательщиков было невозможно. К тому же сумма платежей в квитанции на оплату за двушку в хрущёвке, в которой жила моя семья (я, ответственный квартиросъёмщик, мой муж и ребёнок) составляла 2 рубля 75 копеек. Ещё отдельно за телефон полтора рубля и за электричество, которого мы, ни в чём себе не отказывая и не занимаясь «энергосбережением», тратили на полтора же рубля в месяц. Грубо говоря, 6 рублей из нашего с мужем семейного бюджета в 425 рублей составляло 1,5%, и погоды не делало в статьях семейных расходов. Никакой строки «отопление», «ремонт», тем более «капитальный ремонт» там не было. Тем не менее, владение собственностью казалось ещё более заманчивым. Ведь теперь эта хрущёвка – моя. Никому ничего не должна. Вместе со всем раскатавшим губы населением, мы с удивлением узнали, что теперь мы по-прежнему должны платить этому ЖЭКу, только больше, потому что этот ЖЭК теперь сам вместо хозяина-государства будет оказывать нам услуги по содержанию наших домов и квартир, а это дорого стоит. ЖЭК входил во вкус, менял названия (ДЭЗ, РЭУ, УК), словно заметая следы, и с ненормальной регулярностью, иногда раз в квартал менял правила игры, то есть повышал стоимость оказываемых нам «услуг», качество которых тем не менее падало по сравнению с квартирособственником-государством. Вскоре принесли бумажку на оплату налога на собственность, всё ту же хрущёвку. Я как счастливая собственница сильно удивилась, но посмотрев на сумму (копейки), успокоилась и заплатила. Вот зря я это сделала. Надо было тогда же расторгнуть этот договор на приватизацию, чтобы не играть в эти игры с тем бандитским новообразованием, в которое очень быстро стало превращаться государство, вскармливая нашими деньгами новорождённое чудище по имени ЖКХ. За эти 20 лет суммы налога на всё ту же хрущёвку выросли более чем в 100 раз. А стоимость ЖКУ относительно зарплат педагога и военнослужащего стала составлять около 10%. При этом государство всё же ограничило аппетиты ЖКХ в нашем любимом городе, позволяя делать это не чаще двух раз в год и ограничивая тарифы ресурсоснабжающих организаций. А вот тут мы попали всерьёз. Особенно напрягла стать «Отопление».
Пришлось разбираться.
Самая большая статья расходов в ЖКУ – отопление. Не в Майями живём. Полгода зима, необходимо отапливать помещения.
Постановление Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» в целом охватывает все стороны Федерального Закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и подробно прописывает права, обязанности и область ответственности потребителей коммунальных услуг, ресурсоснабжающих организаций и исполнителей услуг, которыми являются организации жилищно-коммунального хозяйства, товарищества собственников жилья, жилищно-строительные кооперативы. Вместе с тем, недостаточность нормативно правовой базы, непрозрачность тарифной политики в области отопления, разнородность инженерных систем, монополизм ресурсоснабжающих организаций, недобросовестность исполнителей услуг по отоплению, слабость контроля приводят к неправомерному различию в размере платы в пределах города, округа, несоблюдению Порядка расчета размера платы за коммунальные услуги, установленного Правительством Российской Федерации. Государственной жилищной инспекцией города Москвы не привлекаются к административной ответственности лица и организации, виновные в обсчете граждан за услугу отопления, не передаются в Роспотребнадзор и в прокуратуру материалы об обсчете граждан для возбуждения дел об административных правонарушениях. Всё это порождает конфликтные ситуации, вызывает недоверие к официальным структурам. На практике запросы граждан остаются без ответа по существу, допускается сокрытие информации, фальсифицируются данные приборов учёта. Московской государственной жилищной инспекцией слабо контролируется обоснованность начислений платы за отопление. Особо трудная ситуация складывается с домами, управляемыми ЖСК и ТСЖ. Обычная практика — завышение платы за отопление. В домах, оснащенных общедомовыми приборами учета (ОДПУ), ЖСК/ТСЖ рассчитываются с ресурсоснабжающими организациями по показаниям названных приборов, за фактически потребленную тепловую энергию. В то же время недобросовестные ЖСК/ТСЖ начисляют собственникам плату за отопление исходя из площади жилого помещения, по нормативу потребления. При этом такие ЖСК/ТСЖ не производят ежегодную корректировку платы за отопление по фактическому потреблению этой услуги, согласно показаниям ОДПУ. Тем самым нарушается п. 1 ст. 157 ЖК РФ, а также Расчет размера платы за коммунальные услуги, утвержденный Постановлениями Правительства РФ от 23 мая 2006 г. № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» и от 6 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов». Излишне полученные целевые средства собственников за отопление оседают на счетах недобросовестных ЖСК/ТСЖ или расходуются нецелевым образом во многих районах Москвы. Завышение платы собственников за отопление производится ЖСК/ТСЖ по решениям членских общих собраний. Недобросовестные управляющие готовят такие решения, опираясь на п.п. 5, 6 ст. 155 ЖК РФ. Между тем, названные нормы лишь устанавливают обязанность внесения платы за коммунальные услуги, тогда как расчет размера такой платы не в компетенции общего собрания членов ТСЖ/ЖСК, а утверждается Правительством РФ, согласно п. 1 ст. 157 ЖК РФ. Ситуация с завышением платы за отопление в ЖСК/ТСЖ усугубляется также тем, что Государственная жилищная инспекция города Москвы не вправе привлечь к ответственности названные организации. Это вправе сделать Роспотребнадзор, но Государственная жилищная инспекция города Москвы не передает установленные в ходе проверок материалы в Роспотребнадзор или в прокуратуру для исправления ситуации в установленном порядке.
Управляющие организации, в том числе ЖСК/ТСЖ, получают бюджетные субсидии на содержание и ремонт жилого помещения, согласно постановлению Правительства Москвы от 24.04.07 № 299-ПП. Управляющие организации, в том числе ЖСК/ТСЖ, должны зачислять платежи собственников помещений за содержание и ремонт помещения, а также плату за коммунальные и другие услуги посредством единых информационно-расчетных центров. ЖСК/ТСЖ начисляют плату за отопление самостоятельно, что создает условия для злоупотреблений ЖСК/ТСЖ в расчете платы, в частности, для завышения платы за отопление.
Такое положение напрямую связывается гражданами с темой коррупции и взаимного укрывательства, соответственно растёт обращение граждан в суды по вопросам начисления платы за отопление, которые технически и юридически подготовленные граждане выигрывают один за другим в последнее время.
В 2006 году многоквартирные дома в Москве были оснащены общедомовыми приборами учёта за счёт бюджетных средств. Приборы учёта были поставлены не соответствующие природным характеристикам московской воды, что привело к их скорой порче. В настоящее время в Москве установлено счётчиков 85,5%-85,6% от общего количества многоквартирных домов, из них от 15% до 20%, по данным специалистов и экспертов, неисправны, и в таких случаях начисления осуществляются по нормативам, при котором происходят массовые нарушения и приписки, поскольку показания все годы снимали представители ресурсоснабжающих организаций практически бесконтрольно. Но и управляющие компании и организации вносят свой вклад в дело обирания граждан: не корректируется по итогам года размер платы за отопление с возвратом средств; недоступным для граждан и не принимается во внимание при начислении платы за отопление является такой существенный нормативный показатель, как изменение среднемесячных температур воздуха, которые непреложно меняются ежегодно (в последние годы — в сторону повышения, что должно сказываться на снижении ежемесячной оплаты за отопление). Принудительная подача тепла при отсутствии потребности в конце отопительного сезона и нетехнологичные потери тепла обошлись гражданам и бюджету в миллиарды рублей только в Москве.
На потребителя списываются все ненормативные потери тепла в трубопроводе (они заложены в тарифах ОАО «МОЭК», в статье ЕПД «содержание и ремонт» управляющих организаций, в приписках при снятии показаний, в потерях тепловой энергии из-за не принятых мер по энергосбережению и утеплению подвалов, то есть от 50% до 300%). «Такой порядок учета позволяет списывать на потребителя все ненормативные потери в трубопроводе (что прямо запрещено законом), — говорится в одном судебном решении. — А также дважды учитывать нормативные потери этих трубопроводов и не учитывать ошибку расчета из-за случайных сочетаний погрешностей приборов учета».
Всё это вызывает справедливые нарекания граждан. При этом граждане не осведомлены, что Правительство Москвы субсидирует из бюджета ресурсоснабжающие организации именно по статье «отопление». Это означает, что платят и граждане, считающие расходы на отопление непомерно высокими, и бюджет города Москвы. В последние годы не без нашего участия (как член Общественного консультативного совета политических партий при Московской городской Думе от КПРФ я инициировала рассмотрение вопроса — 11 февраля 2014 года «О проблемах контроля начислений населению за отопление в многоквартирных жилых домах») были приняты некоторые меры по исправлению положения дел. В частности, Департамент жилищно-коммунального хозяйства изъял приборы учёта из ведения ресурсоснабжающих организаций и передал их в ведение ГБУ ЕИРЦ, что, как считается, поможет избежать произвольного отражения результатов замеров теми структурами, которые в этом материально заинтересованы, а именно ресурсоснабжающих организаций.
В настоящее время управляющие организации, заключившие договоры с ОАО «МОЭК», обосновывающей повышенный тариф за отопление включением в него обслуживание ЦТП, не уменьшают на соответствующую сумму начисления по строке «содержание и ремонт», единую в настоящее время для всей Москвы. Происходит двойная оплата за одну и ту же услугу (ОАО «МОЭК» и управляющей компании). Должна быть проведена поверка 20260 узлов учёта, без поверки узел считается неработоспособным, и расчеты по нему не производятся. Как нам понятно, никто в этой работе из поставщиков тепла не заинтересован.
В неисполнении этих обязательств заинтересованы ресурсоснабжающие организации. Они же не допускают столь необходимую в аспекте прозрачности и цивилизованности рынка коммунальных услуг установку тепловых счётчиков на воду, сбрасываемую в канализационную сеть. Без установки таких счётчиков вопрос о коммунальном воровстве никогда не будет закрыт окончательно.
Монополизация сферы коммунального ресурсоснабжения при созданном рынке услуг управления многоквартирными домами вынуждает управляющие организации заключать договоры на поставку коммунальных ресурсов для целей оказания коммунальных услуг жителям на безальтернативных условиях, выгодных поставщику ресурсов. Так, в существующих договорах обязанности поставщика состоят из 2-3-х пунктов, обязанности потребителя — из 15-20-ти. Действующие договоры ОАО «МОЭК» и управляющих организаций не соответствуют или не в полной мере соответствуют требованиям законодательных и иных нормативных актов Российской Федерации. Например, в соответствии с действующими договорами на тепло- и водоснабжение между ресурсоснабжающими и управляющими организациями границей эксплуатационной ответственности при наличии общедомовых приборов учета коммунальных ресурсов является внешняя стена многоквартирного дома, в результате чего участки внутриквартальных сетей тепло- и водоснабжения, в том числе транзитных, от стены до узлов учета, а также от одной стены дома до другой, предназначенные для обслуживания более одного здания, не входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, необоснованно находятся в зоне ответственности управляющих организаций. Следовательно, жители многоквартирных домов оплачивают услуги, которые они не заказывали. ОАО «МОЭК» фактически заставляет их эксплуатировать и оплачивать через управляющие компании с навязанными условиями договора то, что не входит в состав общего имущества, и это прямо противоречит законодательству.
Сложившая ситуация негативно отражается на качестве предоставляемых коммунальных услуг жителям, а именно, не позволяет осуществлять корректный учет объемов энергоресурсов из-за доборов за потерю в сетях между наружной стеной и узлом учета, которые ОАО «МОЭК» регулярно осуществляет. ОАО «МОЭК» вынуждает управляющие организации обслуживать проходящие по подвалу сети инженерно-технического обеспечения, которыми объединены дома и нежилые здания, не относящиеся к внутридомовым инженерным системам, что снижает надежность тепло- и водоснабжения, вызывает аварийные ситуации из-за недостаточной квалификации выполняющего работы персонала управляющих компаний, ТСЖ, ЖСК. Возникают жалобы жителей и претензии к качеству услуг теплоснабжения, при этом происходит необоснованное расходование их средств, предусмотренных на содержание общего имущества, а не на сети инженерно-технического обеспечения.
Кроме того, в заключенных договорах между ресурсоснабжающими и управляющими организациями не предусмотрены финансовые санкции за навязанный увеличенный объем тепловой энергии, завышение температуры теплоносителя и за недопоставленный объем тепловой энергии, занижение температуры теплоносителя. В Москве 50% ЦТП с зависимой схемой присоединения, которая сопровождается завышением температуры в переходный период, с переходом с лета на осень пробные топки и так далее до наступления устойчивых отрицательных температур, и в конце отопительного периода — март, апрель — сплошные «перетопы». Государственная жилищная инспекция города Москвы постоянно убеждает ресурсоснабжающие организации устанавливать систему автоматического регулирования на ЦТП, переводить их на независимую схему, но в план мероприятий, в том числе и в программу по энергосбережению, ОАО «МОЭК» ничего подобного не включает.
Выявлено несовершенство нормативно правовой базы, регулирующей отношения ресурсоснабжающих и управляющих организаций в части установления параметров качества поставки коммунальных ресурсов для целей оказания коммунальных услуг. Постановлением Правительства РФ № 124 утверждены Правила, в соответствии с пунктом 20 в которых указано, что при установлении в договоре ресурсоснабжения показателей качества коммунального ресурса учитывается, что его объем и качество должны позволять исполнителю обеспечить предоставление коммунальной услуги потребителям в соответствии с требованиями, предусмотренными Правилами предоставления коммунальных услуг. Государственной жилищной инспекцией города Москвы проведен анализ нормативно правовой базы и установлено отсутствие такого нормативно-технического правового акта Российской Федерации, регламентирующего показатели качества коммунального ресурса. Отсутствует тарифное и налоговое стимулирование энергосберегающих мероприятий, которое должно повлечь за собой снижение потребляемых коммунальных ресурсов и, как следствие, снижение расходов на их оплату. В настоящее время мероприятия по энергосбережению, в том числе и в ходе капитальных ремонтов многоквартирных домов, проводимые за счет средств, предназначенных из бюджета города, не всегда приводят к снижению расходов на оплату коммунальных ресурсов и услуг.
В Москве существует норматив ЖНМ (Жилищный норматив Москвы) 2004/01, который уже не отвечает реалиям в части температуры горячей воды, поскольку за этот период произошли изменения. Последующими правительственными постановлениями минимальная температура установлена для ресурсоснабжающих организаций 60 градусов, вместо 50 градусов, а в автоматизированном алгоритме расчета не заложено это изменение, в действующих договорах ОАО «МОЭК» по-прежнему проставлено 50 градусов, и Государственной жилищной инспекцией города Москвы выявлены массовые занижения температуры ОАО «МОЭК».
Эта договорная политика не корректируется Правительством Москвы, Мосгордумой. Монополизм ресурсоснабжающих организаций в Москве административно не ограничивается, эффективно не контролируется.
Нет открытой и понятной стратегии развития теплоснабжения в Москве. Застройщики обращают мало внимания на энергоэффективность, а там где обращают, используют технологии и решения 20-30 летней давности. Решение проблемы должно быть двухуровневым – на законодательном и программном уровне. На законодательном уровне необходимо введение аудита тарифов теплоснабжающих организаций, прозрачность, открытость и ясность тарифообразования. На программном — разработка трехуровневой стратегии энергосбережения – город, квартал (район), дом.
Являясь членом Общественного консультативного совета политических партий при Мосгордуме, я поставила данный вопрос на обсуждение в октябре 2013 года, поскольку он касается всех жителей Москвы, и уже поэтому из плоскости сугубо хозяйственно-бытовой переходит в плоскость политическую. Все мы являемся потребителями товаров и услуг и соответственно плательщиками. Некоторые платежи мы осуществляем «по умолчанию», часто не пытаясь их оспорить, поскольку находимся в ситуации отсутствия выбора, например, налоги. Но там, где нам предлагают услуги, мы должны такой выбор иметь. Отопление наших квартир – услуга. Мы за неё платим и хотим понимать, каким образом в наших ежемесячных платёжных документах в строке «отопление основной площади» стоит сумма, которая «зимой и летом – одним цветом», и сумма эта составляет иногда более 50% итоговой суммы платёжной квитанции. И если с другими строками ЕПД всё более-менее понятно – вот тариф, вот счётчик с показаниями, вот сумма, то здесь такой прозрачности нет, а значит есть подозрения в том, что нас могут обворовывать те, кто считают, или те, кто начисляют, или те, кто предоставляют услугу, или все они вместе с теми, кто их контролируют. К нашим коммунистам – членам Госдумы РФ и Московской городской Думы постоянно обращаются граждане и представители общественных организаций по вопросам ЖКХ. И хотя в Москве больше порядка в этой сфере, чем в остальных регионах России, но и у нас сплошь и рядом происходит воровство из наших карманов. Участвуя в обсуждениях и решении проблем ЖКХ, которые постоянно проводят наши товарищи, я вычленила проблему платы за отопление как самую «тёмную» и финансово существенную для кошельков граждан. Мне помогали самые разные люди, и за несколько месяцев был собран огромный материал по теме: нормативная база, решения судов, которые выигрывали простые москвичи, вышедшие на бой с огромной махиной воровства и коррупции и победившие её в одиночку, экспертные заключения. Мне помогали даже чиновники, потому что честные люди есть везде. Итоговый вывод – по этой строке в Едином платёжном документе мы переплачиваем от 50% до 300%. Обсуждение вопроса о ситуации с оплатой гражданами отопления в многоквартиных домах на заседании Общественного консультативного совета политических партий при Московской городской Думе состоялось 24 октября 2014 года. Представители московских профильных ведомств и ресурсоснабжающих организаций, инспекционной и инженерной, тарифной и правовой служб Москвы рассказали много интересного друг о друге под стенограмму, «переводя стрелку», поскольку вопрос о воровстве из наших карманов даже не оспаривался — это было бессмысленно. Несмотря на редкое единодушие в оценке ситуации всех представителей семи политических партий, тогдашний председатель Общественного консультативного совета представитель «Единой России» затягивал подписание решения как мог. В итоге документ был подписан после постоянного давления и тогда, когда во главе Общественного консультативного совета встал коммунист. Появилась возможность подписания решения по отоплению и без участия бывшего председателя. Отдать такой вопрос представители партии власти не решились, и документ был подписан в конце января 2014 года, опубликован на сайте МГД. Он был направлен в разные инстанции, послужил делу нашей борьбы за экономические права граждан. Я предлагаю вашему вниманию решение Совета политических партий, которое не утратило своего значения до настоящего времени, эти материалы будут полезны партийным организациям в их повседневной работе с населением.
О проблемах контроля начислений населению за отопление в многоквартирных жилых домах.
Заслушав и обсудив сообщения членов Совета, представителей Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы, Региональной энергетической комиссии города Москвы, Государственной жилищной инспекции города Москвы, ОАО «Мосэнерго», ОАО «МОЭК», приглашенных экспертов, общественный консультативный совет политических партий отмечает, что Постановление Правительства РФ от 6 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» в целом соответствует духу Федерального Закона от 27 июля 2010 г. N 190-ФЗ «О теплоснабжении» и регулирует необходимые права, обязанности и область ответственности потребителей коммунальных услуг, ресурсоснабжающих организаций и исполнителей услуг, которыми являются организации жилищно-коммунального хозяйства, товарищества собственников жилья, жилищно-строительные кооперативы. В Москве нет серьезных аварий, большой задолженности теплоснабжающих организаций, массовых неплатежей.
Вместе с тем, недостаточность нормативно правовой базы, непрозрачность тарифной политики в области отопления, разнородность инженерных систем, монополизм ресурсоснабжающих организаций, недобросовестность исполнителей услуг по отоплению, слабость контроля приводят к неправомерному различию в размере платы в пределах города, округа, несоблюдению Порядка расчета размера платы за коммунальные услуги, установленного Правительством Российской Федерации.
В условиях бюджетных ограничений, «пилотных» экспериментов с социальными нормами потребления коммунальных ресурсов в стране при непрозрачности начислений и обоснованных подозрениях граждан в обмане и воровстве их средств в коммунальных платежах возможен социальный конфликт. Для этого следует навести порядок в начислениях и контроле платы за отопление в многоквартирных домах: от тарифообразования до расчёта платы единого платёжного документа (ЕПД).
Ситуация с теплоснабжением в Москве, несмотря на отсутствие серьезных аварий, массовых неплатежей, ухудшается. Любые нерешённые в инженерно-техническом, административном, нормативно правовом и политическом отношении проблемы теплоснабжения граждан оборачиваются не обоснованным для граждан ростом платежей.
Общественный консультативный совет политических партий при Московской городской Думе решил:
- Предложить Правительству Москвы:
— определить ясный порядок в вопросах начисления платы за отопление, усилить контроль и принять меры к обеспечению доступа граждан (их представителей) к общедомовым приборам учёта потреблённого тепла. Запретить ресурсоснабжающим организациям снятие показаний общедомовых приборов учёта как заинтересованной стороне;
— обязать соответствующие органы при неисправности общедомового прибора учета начисления в ЕПД за тепловую энергию на отопление дома производить на основании расчетов, согласно СНиП II-А.6-72 «Строительная климатология и геофизика», в соответствии с фактическими показаниями температур наружного воздуха за период времени неисправности общедомового прибора учета. При неисправности общедомовых приборов учета начислять плату за тепло по данным центральных тепловых пунктов, за вычетом нормативного расхода тепловой энергии в сетях от таких пунктов до общедомовых приборов учета;
— обратить внимание на то, что тарифы на отопление для всех граждан независимо от ресурсоснабжающей организации должны быть одинаковыми, и в цене на «содержание и ремонт жилого помещения» должно учитываться наличие в доме индивидуальных тепловых пунктов, как учитывается наличие лифта и мусоропровода. Для домов без индивидуальных тепловых пунктов цена на «содержание и ремонт жилья» должна быть ниже, поскольку жители таких домов в составе тарифа на тепловую энергию участвуют своими средствами в содержании и ремонте центральных тепловых пунктов. Предусмотреть в соответствующих документах обязанность управляющих компаний, заключивших договоры с ОАО «МОЭК», обосновывающей повышенный тариф по сравнению с другими ресурсоснабжающими организациями за отопление включением в него обслуживание ЦТП, уменьшить на соответствующую сумму начисления по строке «содержание и ремонт», единую в настоящее время для всей Москвы, чтобы не допускать двойной оплаты за одну и ту же услугу (ОАО «МОЭК» и управляющей компании);
— содействовать разъяснению ЖСК/ТСЖ пп. 5, 6 ст. 155 и п.1 ст.157 Жилищного Кодекса РФ, обязать Государственную жилищную инспекцию города Москвы при выяснении фактов завышения платы за отопление в домах, управляемых ЖСК/ТСЖ немедленно передавать материалы в Роспотребнадзор или прокуратуру, доводя восстановление законности до логического завершения;
— предусмотреть для ГКУ ДЗ ДЖКХиБ и ЖСК/ТСЖ порядок соблюдения п. 3.2.8 Договора на предоставление субсидий (о зачислении платы через единые информационно-расчетные центры), что даст возможность жителям домов под управлением ЖСК/ТСЖ в полной мере пользоваться Многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг;
— обеспечить установку в многоквартиных домах приборов учёта, порядок их поверки, своевременного ремонта и замены, в обязательном порядке установить счётчики не только на чистую воду, но и на воду, сбрасываемую в канализацию. При необходимости рассмотреть вопрос о выделении средств из городского бюджета. При объявлении тендеров на закупку и установку приборов учёта осуществить экспертную оценку соответствия технических параметров приборов и биохимических параметров московской воды, предусмотреть гарантийное обслуживание и замену вышедших из употребления приборов компанией-поставщиком;
— определить и контролировать порядок определения зоны ответственности за содержание, ремонт и оплату гражданами только того имущества многоквартирного дома, которое является их собственностью, уточнить зону ответственности ресурсоснабжающих организаций и управляющих организаций, не допуская перекладывания необоснованных расходов на граждан через договоры поставщиков коммунальных ресурсов и исполнителей услуг, контролировать на предмет нарушения законодательства их договоры;
— установить в доступных для населения местах специальные информационные стенды по вопросам текущего потребления и начислений платы за отопление, водоснабжение и водоотведение, обеспечить свободный доступ граждан к сведениям о технических параметрах оказываемой услуги в конкретном доме. Считать целесообразным выпуск специальных инструкций, методических пособий и другой литературы, разъясняющей населению вопросы оплаты коммунальных услуг, особенно за отопление;
— предложить Региональной энергетической комиссии публично обосновывать повышение тарифов за отопление для населения, принимать меры к недопущению существенных различий в тарифах различных ресурсоснабжающих организаций, работающих в Москве, в том числе в тарифах за отопление; в обязательном нормативном порядке проводить независимый аудит (экспертизу) программ компаний, влияющих на формирование тарифов, предшествующий утверждению тарифов для компаний, оказывающих коммунальные услуги более чем 10-15% населения Москвы; усилить антикоррупционный контроль деятельности РЭК города Москвы ввиду имеющихся прецедентов сговора Региональных энергетических комиссий и ресурсоснабжающих организаций в стране, широко освещаемых СМИ;
— привести в соответствие с новыми законодательными актами Российской Федерации Жилищный норматив Москвы (ЖНМ) 2004/01, который не отвечает реалиям в части температуры горячей воды, обязать Государственное казенное учреждение Дирекция Заказчика Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы (ГКУ ДЗ ДЖКХиБ) в автоматизированном алгоритме расчета заложить изменение минимальной температуры 60 градусов; потребовать от ОАО «МОЭК» и управляющих организаций в действующих договорах изменить 50 градусов на законодательно установленные 60 градусов, а Государственной жилищной инспекции города Москвы осуществить контроль договорной практики в связи с новыми нормативами;
— обратить внимание Правительства Российской Федерации на отсутствие нормативно-технического правового акта Российской Федерации, регламентирующего показатели качества коммунального ресурса, отсутствие тарифного и налогового стимулирования энергосберегающих мероприятий, которое должно повлечь за собой снижение потребляемых коммунальных ресурсов и, как следствие, снижение расходов на их оплату.
- Просить Московскую городскую Думу ускорить принятие Закона об общественном (гражданском) контроле, подготовленного общественным консультативным советом политических партий при Московской городской думе, предусматривающего инициативное рассмотрение жизненно важных проблем москвичей, что позволит гражданам и их представителям принимать участие в контроле начислений платы за отопление;
- Предложить Государственной жилищной инспекции города Москвы:
— осуществить целевую проверку начисления платы за отопление в домах, управляемых ЖСК/ТСЖ в Гагаринском (ЮЗАО), Хамовническом (ЦАО), Преображенском (ВАО) районах;
— принять конкретные меры для разрешения многолетнего спора жильцов дома по ул. Мытной, дом 52 и восстановления их нарушенных прав, возврату незаконно начисленных и полученных средств. Привлечь к административной ответственности за приписки, а также несоблюдение сроков ответа на обращения граждан, за ответы не по существу обращений и непринятие мер в пределах компетенции.
- Контроль исполнения настоящего решения возложить на Комиссию Совета по социальным вопросам (Никитина Л.Е.), Комиссию Совета по экономическим, бюджетным и финансовым вопросам (Гусева Е.Б.).
Мы получили ответы из ряда ведомств, которые участвовали в заседании и обещали внимательно отнестись к поставленным вопросам. Однако важнее всего то, что депутаты Московской городской Думы не посчитали данный вопрос достойным своего пристального внимания. Полагаю, что новый состав московской Думы будет внимательнее относиться к насущным вопросам жизни москвичей и воспользуется нашими данными и предложениями.