Всего в России накоплено 100 млрд. тонн коммунальных и производственных отходов, которые занимают территорию размером с Московскую область. 1 человек в среднем в год оставляет после себя 400 кг отходов. Уровень переработки – 4-5%. В Германии – 70%. Мусор состоит:
Органические отходы – 40%
Бумага – 35%
Пластик – 6%
Металлы – 4%
Стекло- 3%
Дерево – 2%
Резина, кожа, текстиль – 1%
Опасные отходы – 9%
Отрасль утилизации бытовых и промышленных отходов регулируется №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24 июня1998 года с многочисленными изменениями и дополнениями в редакции, действующей с 1 января 2018 года (иногда называется №458-ФЗ, тот же №89-ФЗ, но с изменениями). Постановление Правительства РФ от 09 апреля 2016 года №284 «Об установлении ставок экологического сбора по каждой группе товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, уплачиваемого производителями, импортёрами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров» фактически вводит экологический сбор, который должен ежегодно пересматриваться. Однако уже 1 июня 2016 года Решением Председателя Правительства Дмитрия Медведева объявлен мораторий до 2019 года на экосбор. И в 2018 году – «рвануло».
В России сбор ТБО осуществляется по принципу складирования на полигонах, которые расположены в Московской области. Раздельный сбор мусора и предварительная его переработка снижает количество поступающих на полигоны отходов до 50%.
Московская область до 2013 года насчитывала 39 полигонов ТБО. По просьбе жителей за 5 лет закрыто 24 полигона. В настоящее время осталось 15 общей ёмкостью 2,7 млн. тонн в год. Количество незаконных свалок с трудом поддаётся исчислению. Ориентировочно, Москва вывозит в область 6,3 млн. тонн ТБО, а сама Московская область – 3,3 млн. тонн в год. Протестные акции в 2018 году прошли и продолжаются в Волоколамске, Клину, Балашихе, Дмитрове, Коломне, Красноармейске, Сергиевом Посаде, Шатуре, Серпухове, Ярославле (полигон «Скоково»), с требованием закрытия мусорных полигонов и недопущения московских мусоровозов на ещё работающие полигоны. Тяжёлое положение сложилось в Видном, Химках, Щербинке.
В 2012-2014 гг. мэрия Москвы провела 9 тендеров на право заключения 15-летних контрактов по вывозу мусора на общую сумму более 142 млрд. рублей. Город оплачивает услуги по вывозу и утилизации мусора, а победители тендеров обязаны закупить новые мусоровозы, контейнеры для сбора отходов, построить сортировочные заводы и полигоны для захоронения отходов. Два крупнейших лота на сумму 42,6 млрд. рублей – вывоз мусора в Северо-Восточном и Восточном округах Москвы – выиграла компания «Хартия» с уставным капиталом 10 тыс. рублей. 40,1 млрд. рублей за вывоз и утилизацию мусора из Юго-Западного и Западного округов получит компания «МКМ-логистика» (100% акций компании поделено между тремя оффшорами: двумя кипрскими и одним с Британских Виргинских островов. Бенефициаром одного из кипрских оффшоров является Роман Абрамович). В двух тендерах на общую сумму 25,6 млрд. рублей на обслуживание Центрального и Северного округов Москвы победила компания «Эколайн». Два контракта на сумму 21,4 млрд. рублей на вывоз мусора из Юго-Восточного и Зеленоградского округов выиграла компания ООО «МСК-НТ». 12,4 млрд. рублей за вывоз мусора из Северо-Западного округа Москвы получит компания «Спецтранс» с единственным владельцем, возглавляющим также «внучку» ГК «Ростехнологии» — компанию «РТ-Инвест Финанс». Таким образом, московский мусор беспрепятственно везёт и вываливает в Московскую области узкая группа компаний. В настоящее время много нареканий и предписаний, депутатских запросов (депутат МГД Н.Г.Зубрилин) вызывает компания ООО «Хартия», нарушающая экологическое законодательство и не обращающая внимания на запросы и прокурорские решения.
Областная власть обещает, что все полигоны будут закрыты с течением времени. Вместо них – мусороперерабатывающие комплексы с термической обработкой и без неё. Инфраструктура под них должна быть готова к 20121 году, хотя решение о проектировании было принято три года назад.
В настоящее время на каждом полигоне устанавливается автоматическая система видеоконтроля с двумя шлагбаумами на въезде и двумя на выезде, системой опознавания автомашин по номерам и фамилиям водителей, фиксацией груза с адресом отправки, классом мусора и другими данными, а также весового контроля. Эта система заработает на всех полигонах Подмосковья, как обещает губернатор А.Воробьёв, уже в мае с.г. Кроме того, на каждый из оставшихся полигонов разработана своя программа, включающая в себя дегазацию тела полигона, сбор фильтрата и пересыпку грунта. Система сбора свалочного газа с установкой высокотемпературного факела апробирована на двух полигонах ТБО: «Тимохово» (Ногинский район) и «Кучино» (Балашиха). Завершается её монтаж в Алексинском карьере (Клин) и в Лесной (Серпуховский район), далее в «Ядрово» (Волоколамский район). Данная технология безвредна для здоровья людей и приносит дополнительную пользу в виде электроэнергии и отопления.
До 1 января 2019 года все муниципалитеты Московской области должны перейти на раздельный сбор мусора. Возле каждого подъезда будут стоять по три контейнера: для сухих отходов, мокрых (органика) и для опасных.
Губернатор Московской области объявил о введении на территории области новый экологический стандарт, который будет предполагать уникальные современные технологии утилизации, переработки и захоронения мусора и введение жёстких мер наказания виновных в его нарушении.
При этом в Московской области проведена «административная реформа», упраздняющая местное самоуправление на уровне поселений, отменяющая выборность глав муниципальных образований. Соответственно любые решения, которые касаются «мусорной темы», проводятся без учёта мнений населения и общественности. Выгодополучателями становится узкий круг лиц, аффилированных с властью.
В настоящее время тема сбора и переработки мусора становится ведущей в политической повестке разных партий и самоорганизующейся общественности. Так, 19 мая в рамках Рабочей группы по общественному мониторингу за обращением с твердыми бытовыми отходами на территории Московской области состоялось посещение группы гражданских активистов мусороперерабатывающего комплекса «Эко Грунт» в Раменском районе Московской области (Московский Совет, Народная палата Подмосковья, Левый Фронт и другие организации) и представителями Министерства экологии Московской области. Во время поездки и ознакомления с работой комплекса выяснилось множество подробностей, связанных с работой областного Министерства экологии. В частности, речь шла о сложностях в борьбе с нелегальными свалками (на законодательном уровне и уровне взаимодействия с другими органами исполнительной власти), когда организации, занимающиеся утилизацией мусора, применяют различные способы ухода из-под контроля. Например, осуществляют перевозку мусора на грузовиках без регистрации и номеров или размещают свалки на закрытых территориях, находящихся в частной собственности и оформленных совершенно под другие цели. Представителям государственных органов контроля порой приходится такие свалки брать штурмом, чтобы выяснить — что там вообще происходит. Все это демонстрирует необходимость введения и поддержки общественного контроля для противодействия нарушениям в сфере утилизации мусора. Раменский мусороперерабатывающий комплекс пока единственный Московской области и является лишь частью технологической цепочки, которую еще только предстоит выстраивать. Таким образом, предстоит большая работа по цивилизованному решению «мусорного вопроса», который долгое время не решался из-за бездействия властей и незаинтересованности бизнеса. Задача гражданского общества – целенаправленно подталкивать власти к решению этой проблемы и контролировать данный процесс, говорится в пресс-релизе Левого Фронта.
Проект подготовлен Никитиной Л.Е.на основании стенограммы заседания Общественного консультативного совета политических партий при Московской городской думе № 3/94 от 31 января 2019 года, присланных материалов и выступлений членов Рабочей группы в составе Никитиной ЛЕ., Алексаняна А.О., Субботина Н.Е., Гроховского А.С., Недашковского А.В. , Шувалова Д.Ю., Ступина Е.В., Сосновцева В.В., Лаврентьевой Е.А.
Предложения и рекомендации по проблеме утилизации бытовых и промышленных отходов в городе Москва к решению Общественного консультативного совета политических партий при Московской городской думе № 3/94 от 31 января 2019 года
- Политическая основа
Проблема утилизации бытовых и промышленных отходов в РФ и в городе Москва перешла из организационной и экономической в социальную и политическую плоскости с 2018 года, в течение которого происходили перманентные «мусорные бунты» населения Московской, Владимирской, Калужской, Ярославской, Тульской, Архангельской и др. регионов, вовлечённых в схемы транспортировки, складирования и переработки мусора с московских полигонов, работающих как перевалочные и накопительные базы. Активизировались москвичи, не согласные жить рядом с мусорными свалками, невзирая на статус полигона, с мусоросжигательными заводами, обращающиеся за помощью к депутатам всех уровней и создающие общественные организации и движения (Алтуфьево, посёлок «Мосрентген», «Бойня» и др.). Под давлением политических партий, общественности и возмущённых граждан была продавлена и с 1 января 2019 года стартовала реформа по обращению с твердыми коммунальными отходами. Большая часть субъектов РФ (69) перешли на новую систему обращения с ТКО с 1 января 2019 года. Ранее ее уже внедрили 16 субъектов Федерации. Новая комплексная система обращения с ТКО направлена на кардинальное изменение принципов и механизмов сбора, сортировки, переработки и утилизации мусора, формирование в обществе новой бытовой культуры, повышение экологического благополучия. Соответствующий указ подписал Президент РФ В.В.Путин. Головной офис Единого мусорного оператора будет находиться в Москве, а учредителем является Минприроды России. Компания будет заниматься утилизацией и переработкой бытового мусора. Все переработанные отходы будут использоваться в качестве сырья для создания новой продукции и получения энергии. Помимо этого, единый оператор будет заниматься созданием мусорных полигонов. При этом захоронение отходов в границах населенных пунктов запрещено.
В его задачи также будут входить:
— разработка программ и предложений по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО);
— заключение соглашений, касающихся ТКО, с международными организациями и органами местного самоуправления;
— проведение различных экспертиз по обращению с отходами;
— проведение просветительских и информационно-разъяснительных мероприятий;
— привлечение инвесторов для реализации проектов по переработке отходов;
— разработка программ господдержки проектов по переработке мусора;
— выкуп земельных участков для размещения на них объектов по обращению с отходами и т. д.
Не позднее 1 января 2019 года во всех регионах РФ должны начать работу региональные операторы по обращению с ТКО. Фактически в России создается новая отрасль экономики и современная инфраструктура, предполагающая создание новых современных мусороперерабатывающих комплексов и полигонов, соответствующих мировым экологическим стандартам, отмечали ранее в Минприроды. Однако Москве, Петербургу и Севастополю разрешили отложить «мусорную реформу» до 1 января 2022 года.
- Законодательная база
Действующее законодательство, прежде всего, Федеральный закон №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», не соответствует новой идеологии, новым требованиям и полному юридическому обоснованию реформы. Так, в законодательстве не существует определения понятия раздельного сбора отходов, не прописан механизм принятия решения о раздельном сборе отходов на всех уровнях, включая собственников отходов, от граждан, производящих ежедневные бытовые отходы, до промышленных предприятий и строительных компаний; нет понятия санитарно-защитной зоны, механизма её проектирования и утверждения с последующим контролем нарушений и перечнем репрессивных санкций.
Нет понятия «вторичные ресурсы» и соответственно не определён законодательно механизм их оборота. В понятие «вторичные ресурсы» должны быть включены все источники получения вторичных ресурсов, процесс их обращения — это сфера промышленного производства какой-то продукции. Это продукция, утратившая свои потребительские свойства, и тара, в которую она упакована. Главная характеристика вторичного ресурса – это его полезность для производства другой либо такой же, но новой продукции. Важным для бизнеса является установление права собственности на вторичный ресурс. Необходимо дать возможность собственнику отходов, которые он определил как вторичный, пригодный для применения ресурс, отказаться от своего права собственности и снять с себя ответственность за дальнейший оборот или, напротив, приобрести право собственности на брошенную вещь, обратив ее в собственность и распорядившись ею как для своей пользы, так и для сохранения благоприятной экологической обстановки вокруг. Гражданское законодательство содержит общие нормы, регулирующие данные вопросы. Однако установление особенностей оборота вторичного сырья и разграничение его с оборотом отходов является важным и необходимым вопросом регулирования указанного закона. При этом создание перечня вторичных ресурсов представляется излишним, поскольку вторичный ресурс является видом продукции, уже поименованной в Общероссийском классификаторе продукции по видам экономической деятельности (ОК 034-2014 (КПЕС 2008) и в Единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза, утвержденной Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54.
Основные требования к обращению с вторичными ресурсами предлагается внести в Федеральный закон в виде отдельной статьи, и в число таких требований предлагается включить принятие Правил обращения с вторичными ресурсами, утверждаемыми постановлением Правительства Российской Федерации. Важным является положение о неприменении правил обращения с отходами к обращению с вторичными ресурсами, поскольку вовлечение вторичных ресурсов в производство новой продукции полностью меняет статус таких ресурсов, и к ним не могут применяться правила, применяемые к обращению с отходами.
Таким образом, меры законодательного регулирования являются первоочередными. Комитет «ОПОРЫ РОССИИ» по реформированию отрасли обращения с отходами рассматривает проект Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части нормативно правового регулирования вторичных ресурсов)», которым вносятся изменения в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», в Федеральный закон «О ветеринарии», в Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и высказывает оценочные суждения, носящие логичный и адекватный заявленной реформе характер.
Включение всех изменений в один нормативный правовой акт является не оправданным, поскольку вводимые нормы и исключаемые положения в приведенных проектах Федеральных законов связаны только общими отсылочными нормами и не определяют одинаковых по регулированию положений, требующих принятия единовременно. До момента определения требований к обороту вторичных ресурсов, закреплению в Федеральном законе самого понятия «вторичные ресурсы», принятие других норм, отсылающих к еще непринятым, является преждевременным.
Норма, вводимая в Федеральный закон №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в части регулирования оборота вторичных ресурсов: вводится понятие «вторичные ресурсы». В обороте отходов и вторичного сырья участвуют одни и те же вещи, которые имеют или приобретают характеристики отходов или вторичного сырья в определенный момент времени при определенных условиях. Определение понятий и требований к обращению в одном Федеральном законе позволяет исключить дублирование норм Федерального законодательства и исключить противоречия. Приведенные в проекте Федерального закона такие нормы, как: определение понятия «вторичные ресурсы», статус права собственности на такие ресурсы; требования к их обращению — требуют доработки, а в отдельных случаях переработки.
В этой связи Комитетом предлагаются для включения в проект Федерального закона «Об отходах производства и потребления» следующие понятия и положения.
- статью 1 дополнить абзацем следующего содержания:
«Вторичные ресурсы – отходы производства и потребления или продукция, утратившая свои потребительские свойства, внеоборотная тара, выведенные из оборота отходов и имеющие характеристики, позволяющие использовать такой ресурс вторично для производства новой продукции».
- Статья 3. Основные принципы и приоритетные направления государственной политики в области обращения с отходами. Пункт 2. Направления государственной политики в области обращения с отходами являются приоритетными в следующей последовательности:
дополнить видом деятельности «реализация отходов».
- статью 4 изложить в следующей редакции:
«Право собственности на отходы определяется в соответствии с гражданским законодательством.
Право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.
Право собственности на отходы может быть приобретено лицом, осуществившим их сбор в общедоступных местах, исключающий наличие права собственности на такие отходы иных лиц (ст. 221 ГК РФ). Лицо, приобретшее право собственности на отходы указанным способом, вправе распорядиться этим правом по своему усмотрению, в том числе вывести общедоступные вещи из оборота отходов с целью использования таких отходов вторично для производства новой продукции (вторичный ресурс).
Собственник отходов, выделивший вторичные ресурсы из образуемых у него отходов, вправе распорядиться своим правом собственности по своему усмотрению, в том числе продать вторичный ресурс, подарить, обменять.
Собственник отходов вправе отказаться от права собственности на твердые коммунальные отходы путем их складирования в установленных для накопления таких видов отходов местах (площадках) или путем передачи таких видов отходов региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами на основании договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами. Право собственности на такие отходы в указанных случаях приобретает региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (ст. 226 ГК РФ).
Право собственности на вторичные ресурсы, выведенные из оборота отходов путем их раздельного сбора или обработки (сортировки, разборки, очистки), принадлежит лицу, осуществившему раздельный сбор и (или) передачу таких обходов на обработку».
- статью 5 дополнить абзацами следующего содержания:
«Определение компетенции уполномоченных федеральных органов исполнительной власти в области обращения с вторичными ресурсами;
установление требований при обращении с вторичными ресурсами»;
- статью 8. Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами: пункт 1, пункт 2, пункт4: в изложить новой редакции:
создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а также пунктов приема вторичного сырья, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;
6) дополнить статьей 14.1:
«14.1 Требования к обращению с вторичными ресурсами
- Правила обращения с вторичными ресурсами, выделяемыми (извлекаемыми) из состава отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, путем раздельного сбора таких вторичных ресурсов или обработки отходов (сортировки, разборки, очистки), устанавливаются Правительством Российской Федерации.
- На оборот вторичных ресурсов, выделенных (извлеченных) из состава отходов, правила обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, не распространяются.
- Обращение вторичных ресурсов осуществляется по правилам обращения с товарной продукцией»
С целью раскрытия требований к обращению с вторичными ресурсами Комитетом разработан и предлагается к рассмотрению проект постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил обращения с вторичными ресурсами»:
Правила обращения с вторичными ресурсами.
Общие положения.
- Понятие вторичные ресурсы устанавливается Федеральным законом «Об отходах производства и потребления».
- Право собственности на вторичные ресурсы определяется в соответствии с гражданским законодательством с учетом особенностей, установленных ст. 4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».
- Обращение вторичных ресурсов осуществляется по правилам обращения с товарной продукцией. На оборот вторичных ресурсов, выделенных (извлеченных) из состава отходов, правила обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, не распространяются.
- Вторичные ресурсы могут быть выделены из состава отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, путем раздельного сбора вторичных ресурсов или обработки отходов (сортировки, разборки, очистки).
Раздельный сбор вторичных ресурсов.
- Раздельный сбор вторичных ресурсов, содержащихся в составе отходов, может осуществляться путем сбора их в установленных органами местного самоуправления и (или) хозяйствующим субъектом, осуществляющим соответствующий вид деятельности, местах.
- В качестве мест сбора вторичных ресурсов могут быть определены места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, пункты приема вторичных ресурсов, места торговли товарами (продукцией), из состава которой образованы вторичные ресурсы, и другие места сбора, позволяющие обеспечить прием вторичных ресурсов, их складирование и оборот с целью дальнейшего применения.
- Собственник вторичного ресурса осуществляет накопление вторичных ресурсов и передачу их лицу, осуществляющему раздельный сбор таких вторичных ресурсов.
- Передача вторичных ресурсов может осуществлять на возмездной или безвозмездной основе. При передаче на возмездной основе передающей стороне выплачивается денежный эквивалент стоимости вторичного сырья или предоставляется возможность приобретения продукции, из которой выделен вторичный ресурс, без оплаты или с применением скидки к стоимости такой продукции (купоны). Передача на безвозмездной основе осуществляется путем складирования вторичных ресурсов, накопленных раздельно, в предусмотренные для этого емкости, или совместно с другими видами вторичных ресурсов и отходов в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.
- Оборот вторичных ресурсов, выделенных из твердых коммунальных отходов, от момента накопления до момента выделения их из состава отходов путем раздельного сбора осуществляется под контролем регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами. Организация мест сбора вторичных ресурсов в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов осуществляется с согласия и на основании договора с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Учет выделенных из состава твердых коммунальных отходов вторичных ресурсов ведет сторона договора, осуществляющая сбор вторичных ресурсов. Данные о таком учете принимаются региональным оператором в целях формирования статистики об обороте твердых коммунальных отходов.
Выделение вторичных ресурсов путем обработки отходов.
- Обработка отходов (сортировка, разборка, очистка) осуществляется в соответствии с правилами обращения с отходами, установленными Федеральным законом «Об отходах производства и потребления».
- Сортировка, разборка, очистка отходов может осуществляться ручным, механическим, полуавтоматическим или автоматическим способами. Для этих целей применяются соответствующие виды оборудования и технологии. Решение о применении способов обработки отходов принимает собственник производственных мощностей, применяемых для этих целей.
- Отбор вторичных ресурсов при обработке (сортировке, разборке, очистки) отходов осуществляется путем выделения из смеси отходов полезных компонентов, пригодных для вторичного применения при выпуске новой продукции.
- Вторичные ресурсы, выделенные из отходов, принимаются к учету как товарная продукция, подлежащая реализации с целью дальнейшей ее переработки – получения новой продукции. Объемы (масса) выделенного из отходов вторичного ресурса учитываются отдельно. В случае если вторичный ресурс выделен из состава твердых коммунальных отходов, данные об учете передаются региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами.
- Право собственности на товарную продукцию – вторичный ресурс получает лицо, осуществившее процесс обработки отходов, из состава которых такой вторичный ресурс выделен, если иное не установлено договором на обработку отходов. Порядок расчетов за вторичный ресурс определяется условиями договора между сторонами.
- Право собственности на вторичный ресурс, выделенный из состава твердых коммунальных отходов, принадлежит региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами, если иное не установлено договором. Порядок расчетов за вторичный ресурс определяется условиями договора между сторонами.
- Управление
Решение проблемы ТКО в России надо начинать с реализации этапа ресурсосбережения, создания системы селективного сбора вторсырья, которая доказала свою работоспособность в развитых странах. Без раскачки приступить к раздельному сбору и раздельной переработке мусора, а вторичные ресурсы должны возвращаться в производство и использоваться по назначению.
Для уменьшения расходов необходимо сократить количество посредников участников цепочки сбор-перевозка-переработка-утилизация. Запретить привлечение субподрядных организаций.
С целью снизить финансовые затраты населения необходимо обеспечить государственное дотирование утилизации и переработки ТБО в системе жилищно-коммунального хозяйства.
Обязать стройкомплекс и подрядные организации, занимающиеся сносом зданий и вывозом промышленных отходов, выполнять все процессы сбора-вывоза-переработки за свой счёт, без использования бюджетных денежных средств.
Необходимо провести конкурс на проекты по переработке отходов под управлением вновь созданного государственного органа по переработке отходов.
Из трех надзорных организаций, Минприроды, Роспотребнадзор и Ростехнадзор, надо, чтобы хотя бы одной были даны функции финансирующей организации для выполнения НИОКР по теме утилизации ТКО, что позволит реанимировать целую отрасль промышленности по переработке ТКО и избавит Российскую Федерацию от технологической зависимости.
Надо исключить идею закупки за рубежом устаревших и опасных для человека мусоросжигательных заводов, в том числе, Hitachi Zosen, для сохранения отечественного рынка по переработке отходов и рынка рабочих мест; признать, что реально закупаемые и предлагаемые к строительству заводы от Hitachi Zosen являются предприятиями, которые реализуют технологии мусоросжигания прошлого века, реализуют технологии, опасные с точки зрения экологии и вреда здоровью населения. Они требует слишком высоких инвестиционных, капитальных и эксплуатационных затрат, которые, в свою очередь, неподъемными, высокими тарифами лягут на плечи населения. И на этом основании пересмотреть заключение государственных экспертиз и остановить строительство мусоросжигательных заводов.
При планировании и вводе объектов сбора, хранения, переработки промышленных и бытовых отходов в эксплуатацию учитывать назначение земельного участка, его местонахождение, удаленность от социальных объектов и жилой застройки, соблюдать нормы по санитарно-защитным зонам, по надлежащему содержанию этих территорий и помещений, которые находятся в ведении.
Создать справедливую региональную систему госконтрактов, учитывая не интересы лоббистов, а всех бизнес-игроков, прежде всего, в своём регионе.
Резко увеличить штрафные санкции бизнес-структурам, наносящим вред здоровью людей и нарушающим санитарно-эпидемиологические нормы.
К 2020 году в России создадут единую систему учета мусора, где будут отображаться сведения об обороте твердых коммунальных отходов в каждом регионе России. Подобную систему следует создать в каждом регионе – субъекте РФ.
- Социально-психологический аспект и информирование
Сегодня вопрос стоит не только о создании новой отрасли по сбору, селекции, хранению, транспортировке, вторичному использованию, утилизации и т.д. мусора и всего, что может рассматриваться как вторичные ресурсы, но еще и в том, как приучить население к раздельному сбору мусора. Никто в стране не понимает, как это можно сделать. А решать проблему нужно, начиная с мусоропроводов. По всей стране в домах их придется заварить. Граждане должны приступить к разделу мусора в разные пакеты уже у себя в квартире. Что нужно предпринять, чтобы люди начали выбрасывать мусор в специальные контейнеры, какие меры нужно применить? Реформы меняются, а менталитет нашего человека нет. Граждане, которые будут игнорировать правила, просто могут загубить реформу. Раздельные контейнеры у нас должны стоять везде, не только в домах, но и в школьных коридорах, институтах и т. д. Формы контейнеров должны быть привлекательные, разные по размерам и цвету, с доступной инфографикой.
Должна быть развёрнута мощная агиткампания в СМИ, прежде всего, в телевизионных, в обществе должна создаваться обстановка нетерпимости к эгоизму, безответственности и социальному хамству в отношении граждан и предприятий, нарушающих требования законодательства. Специальные знания и воспитание экологического мышления должно стать важным направлением в деятельности образовательных учреждений.
В ближайшее время нужно провести специальные расследования по объектам, наиболее беспокоящим граждан в Москве, как по мусоросжигательным заводам, так и по полигонам, и осуществить проверку юридических лиц, осуществляющих работы с московским мусором:
- Производственный погрузочно-разгрузочный кластер на территории
Люберецких очистных сооружений АО «Мосводоканал» «Некрасовка».
- Экокластер «Бойня-город» на ж/д станции в Нижегородском районе.
- Экокластер на ж/д станции «Павелецкая-Москва-Товарная» в Даниловском районе.
- Реконструкция МПЗ на территории промзоны Котляково района Царицыно.
- Мусоросжигательный завод №4 в Косино-Ухтомском районе Москвы ООО «Хартия».
- Полигон в посёлке «Мосрентген» — Сосенское.
На мусорных экокластерах предполагается осуществлять перегрузку твёрдых бытовых отходов с мусоровозов на железнодорожный транспорт с последующим перевозом на станции Шиес Архангельской области и Михали Калужской области.
По итогам проведения проверок/расследования способствовать привлечению к ответственности ответственных за незаконное строительство и хищение денежных средств лиц, в частности руководителей АО «Мосводоканал» и ООО «Профземресурс», ООО «Технопарк», контролирующих учреждений (Мосгосстройнадзор и прочие), ДКР и ДЖКХ г. Москвы.